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2019-01-29 来源:未知 作者:admin

  通过近7年的实践和探索,玉环市“一事一议”财政奖补有效整合资源、统筹资金、凝聚人心,调动积极因素集中力量办大事,已成为美丽乡村建设的重要抓手,成效十分明显。

  自开展“一事一议”财政奖补工作以来,浙江省玉环市围绕美丽乡村建设总体目标,按照“政府主导、村级主体、多元投入、统筹推进”的工作思路,通过改革创新,不断深化对“一事一议”长效机制的探索与总结,形成了一套行之有效的工作机制和工作方法,有力推动了全市美丽乡村建设。

  与中心工作相结合。围绕五水共治、三改一拆、四边三化、三县三城联创、小城镇综合整治等群众关注的中心工作,玉环市积极开展“一事一议”助推活动,突出政府主导、村级主体的理念,坚持规划设计统筹、资金安排统筹、项目包装统筹、有效运用试点撬动,通过采取串点成线、连线成片、整体推进的办法,突破了传统意义上的项目范围、项目内容和项目规模,使“一事一议”所建设的项目与中心工作紧密结合,切实提高了项目建设效率和资金使用效益。

  与产业提升相结合。玉环市依托地域资源禀赋,强化基础设施建设,推进村级公共服务,发展特色优势产业。重点建设以玉环文旦为“名片”的清港垟根、樟岙文旦基地,努力形成玉环文旦产业链,示范和引领全县文旦产业发展;建设以宜业为特色的海岛渔村等30多个转型升级促进美丽乡村建设试点项目,着力抓好村庄整治、环境改造等节点工作,帮助农民创收致富和壮大村集体经济;争取中央资金1000万元,支持农民合作社联合社创新,着力破解农民融资难、难问题;争取省级试点资金1000万元,努力构建玉环农副产品购销平台,推进农村电子商务建设,促进农超便利店发展,提高群众满意度和获得感。

  与社会文化建设相结合。玉环市财政局围绕“玉环美丽乡村五环十带多点建设”布局,突出山海特色和传统文化挖掘,探索村企合作、村校合作模式,拓展社会文化发展渠道。投入2亿多元重点打造沙门镇日岙村孔子文化礼堂、楚门镇东西村戴明故居等100多个文化建设项目;着力构建大雷头等一批集生产作业、森林防火、健身休闲为一体的乡村游步道网和乡村旅游设施;注重挖掘文化元素,不断促进乡风文明,努力形成内外兼修、软硬兼备,物质文明与精神文明相统一的美丽乡村新格局。

  在“一事一议”项目建设过程中,玉环市积极推行三项创新制度,确保项目工程质量过关,项目建设公开透明。

  “包清工”制度。“一事一议”项目建设所需材料由村级集中采购,施工向社会公开招标,包工不包料。据测算,该制度与项目整体招标制度相比,可节约成本30%。近7年来,玉环市共节约资金累计超过3亿元。

  “权利隔离”制度。规定村干部及利益相关人一律不得承包本村“一事一议”项目工程,行使权力的人不参加经营得利,让权与利处于隔离状态。如果本村干部插手项目承包,村民就无法监督到位,就难以保证工程质量,甚至可能发生问题。

  “委派内行人”制度。由村民代表大会确定,从村民中选出3—5名行事正派、思想过硬,并懂项目基建、材料采购和财务管理的人员,组成“乡贤团队”,全程跟踪监督项目建设,确保阳光操作。

  通过近7年的实践和探索,玉环市“一事一议”财政奖补有效整合资源、统筹资金、凝聚人心,调动积极因素集中力量办大事,速度快、效益高、效果好,已成为美丽乡村建设的重要抓手,成效十分明显。

  有效激发了农民群众建设美好家园的主动性和积极性。玉环市“一事一议”坚持以村集体为主体,项目群众说了算,工程群众参与干,得民心、集民智、聚民力,充分体现了农民群众当家作主的意愿,真正让广大农民群众参与到本村的公益事业建设中来,并分享美丽乡村建设成果。由于主人翁地位得到尊重,其工作热情和建设的积极性得到了充分调动。如坎门街道里黄社区两委班子,利用节假日义务到周围海滩捡石头(鹅卵石)筹备建筑材料,节约资金开支。

  快速改善了农村生产生活条件和人居环境。随着农民群众最急需、最期盼、最迫切的农村公益事业项目的建成投用,玉环市农村基础设施条件和人居环境大为改观,农民得到了真正的实惠,进一步增强了改善农村环境、建设美丽家园的信心。

  切实加强了基层班子和建设。玉环市“一事一议”推行“自下而上”的决策方式,决议、管理、监督,公开公示、阳光操作。项目报批优先考虑村两委班子团结、矛盾少、民风正的村,这一导向倒逼村两委班子内部主动化解矛盾,加强团结,尊重,在发动群众、统一思想的基础上,争取并实施项目,切实推动了基层班子和建设。

  大大提高了财政资金的使用效益。玉环市通过机制创新,特别是采取包清工模式,节约建设成本3成以上。由于议事程序和建设过程公开透明,获得了社会各界的拥护和支持,财政资金较好地发挥了“四两拨千斤”的作用。

  进一步密切了党群干群关系。玉环市通过“一事一议”,形成了“群众盼、村里干、政府帮”的新格局,凡事村里牵头解决,群众全程参与,政府负责指导、服务、监督,有效地激发了村级积极性,推进了美丽乡村建设步伐。项目工程建设决策、公开公示、阳光操作,从源头上有效杜绝和防止现象,各级干部通过工作服务在一线、政策对接在一线、矛盾化解在一线、形象树立在一线,以实际行动拉近了与群众的距离,赢得了群众的信任,党群干群关系更加密切融洽。 (浙江省财政厅供稿)

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